谱写南粤财会发展新篇

　　——广东省“十四五”会计改革发展综述

　　经济大省必有强韧财会支撑，会计大省更需改革创新引领。

　　“十四五”时期，广东省以建设现代会计管理体系为主线，在准则制度落地、行业规范治理、会计职能拓展、高端人才集聚四大领域协同发力，走出一条彰显广东特色、体现湾区特点的会计高质量发展之路。

　　截至2025年底，广东省具备会计专业技术资格人员约142万人，会计师事务所、代理记账机构、资产评估机构分别达到1204家、2.6万家和826家，为经济社会高质量发展筑牢坚实财会根基。

　　准则落地精准高效

　　制度是会计工作的根本遵循，执行是改革落地的关键环节。

　　“十四五”时期，广东统筹推进企业会计准则与政府会计准则制度落地见效，推动会计标准体系从“纸上”落到“账上”。

　　在企业会计准则实施上，广东省财政厅构建“纵横联动、点面结合”的问题收集与情况报告机制，横向联合省国资委、广东证监局等监管部门协同发力，纵向贯通省市县三级财政部门，充分发挥重点企业、省高端会计人才示范引领作用，依托会计学会、代理记账协会搭建沟通桥梁，形成上下协同、多方参与的执行格局。

　　“自2022年起，我们坚持每半年报送准则实施情况，累计向财政部反馈具体问题61条、典型案例2个，为国家完善准则制度提供了来自基层一线的鲜活实践支撑。”广东省财政厅会计处相关负责人表示。

　　政府会计改革同样亮点纷呈。广东省财政厅联合行业主管部门分类推进公路水路、水利、市政公共基础设施入账核算，印发专门指导意见与实施细则，明确存量资产重置成本、入账程序与账务处理标准。“十四五”期间，全省公路基础设施入账率82.34%，水路基础设施入账率100%，新增入账水利、市政基础设施超过1000亿元，政府资产核算更加清晰完整。

　　宣传培训同步提质增效。广东省财政厅录制6套准则制度讲解课件直达地市，各级财政将准则学习纳入继续教育、高端人才培养与岗位能力培训体系，年均培训超60万人次。利用官方网站、微信公众号、制作宣传展板、发放宣传单、现场咨询解答等形式进行广泛宣传，佛山市财政局还推出“政府会计100问”“每月知识竞赛”等特色栏目，扩大宣传覆盖面。

　　值得一提的是，面对数据要素市场化配置改革新课题，广东开展企业数据资源会计核算跟踪调研，选取24家企业摸清数据入表痛点难点。相关成果通过交流，着力引导企业规范会计处理、加强信息披露。

　　行业监管提质增效

　　2021年4月，广东开出全国首张会计师事务所执业许可、代理记账执业许可电子证照，成为全国首个会计行业行政审批实现全流程电子化办理的省份。

　　以此次改革为起点，广东以数字化改革为牵引，坚持放活与管好并举、服务与监管并重，持续深化“放管服”改革，在推动注册会计师与代理记账行业规范有序、高质量发展上实现新突破。

　　“十四五”期间，在全省范围内推广代理记账执业许可“告知承诺”改革；在自由贸易试验区范围内推动行业管理调整适用有关法律规定，将会计师事务所分所执业许可由审批改为备案、取消代理记账执业许可审批，进一步精简流程、释放活力；全省会计行业发放电子证照累计超2万份，实现跨地区、跨部门互认共享，企业办事“零跑腿、无纸化、全天候”成为常态。

　　在管理上，着力构建权责清晰、协同高效、规范有序的行业监管体系，坚决整治行业乱象，净化执业生态。

　　在注册会计师行业，建立由财政、人社、市场监管等15个部门组成的省级跨部门联席会议机制，形成行政监管与行业自律互补协同、同向发力的监管格局；连续5年重拳整治无证经营、注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业等顽瘴痼疾，将普法宣传贯穿专项整治全过程，相关工作获评2021年度广东省“优秀普法项目”。

　　自2022年9月起，广东推动全省会计师事务所审计报告在财政部注册会计师行业统一监管平台报备，实现全国范围内审计报告“一码通”，从根本上遏制虚假审计报告。

　　上述负责人介绍，截至目前，全省会计师事务所及审计鉴证类报告均已100%完成报备。

　　在代理记账行业，连续4年开展无证经营、虚假承诺专项整治，全面完成监管平台异常数据清理。东莞市率先推行分类分级管理试点，发布行业执业规范白皮书，以自律赋能规范发展。省财政厅出台《加强和改进广东省代理记账工作的实施方案》，提出20条具体举措，构建全生命周期闭环管理，推动小微会计服务机构转型升级、行稳致远。

　　与此同时，持续优化行业执业环境。比如，指导会计师事务所强化风险防控与一体化管理，提升应对财务舞弊执业能力；联合省国资委、广东证监局引导国有企业、上市公司建立以质量为导向的选聘机制，坚决遏制低价恶性竞争；出台数据安全管理指引，强化行业数据安全保障；坚持党建与业务融合互促，以高质量党建引领行业高质量发展等。

　　会计职能转型突破

　　从传统记账核算向现代管理赋能转变，是会计改革的重要方向。“十四五”时期，广东推动会计职能拓展，在内控建设、管理会计、数字化转型三大领域取得突破性进展。

　　在内控体系建设上，持续推进行政事业单位内控报告常态化、规范化编报，每年覆盖全省3万余家单位，相关工作连续多年获得财政部通报表扬。

　　其中，通过强化培训指导、打通决算与资产数据共享、设置系统异常提示，有效提升填报效率；坚持线上审核全覆盖与重点核查、实地核查相结合，“十四五”期间，累计对328家省直单位开展重点核查、30家单位进行实地核查，持续提升内控报告质量。注重以示范引领带动整体提升，2024年，面向全省征集内控典型案例208篇，择优推广45篇先进经验。同时，强化结果运用，针对问题印发专项通知督促整改，将内控编报情况纳入预算管理绩效考核，推动单位主体责任落实到位。

　　“目前，单位负责人对内控建设重视程度显著提升，内控报告一把手签字率从2021年的61.82%上升至接近100%。”上述负责人表示。

　　在管理会计应用上，以案例引路、以评价导向，推动管理会计深度融入经营管理与决策。2023年，全省共征集管理会计实践案例140个，择优推荐18个报送财政部，其中3个入选国家级案例库、2个获评优秀，省财政厅荣获优秀组织单位。在会计职称评审标准中设置专门的管理应用类指标，突出对参评人员运用会计理论解决实际问题能力的考察，引导高水平会计人才有效参与单位重大决策和业务管理。

　　在会计数字化改革上，先行先试开展电子凭证会计数据标准试点。按照财政部统一部署，全省21家不同类型单位顺利完成试点任务，累计处理电子会计凭证约27万张，覆盖政务平台、行政事业单位、金融机构、国企与民企等多元主体，为全国会计数字化转型提供可复制、可推广的经验。

　　人才高地加速崛起

　　人才是会计事业发展的第一资源。立足区位优势，广东坚持高端引领、梯次配备、全域协同，加快粤港澳大湾区会计人才高地建设，成果显著：截至2025年底，具备会计专业资格人员约142万人，具有高（正高）级会计师职称约1.41万人。

　　在高端人才培养上，着力构建“部—省—市”三级联动高端会计人才培养体系。依托部省校协同，财政部高层次财会人才素质提升工程（粤港澳大湾区高端班）落地广东，完成两批60名学员培养。省级高端会计人才项目累计选拔250人，毕业195人，年均培训高层次财会人员约1000人。指导地市因地制宜开展高端会计人才培养工作，其中，广州率先启动地市级高端人才培养，形成全域推进格局。同时，充分发挥会计学会与高端人才委员会作用，组织人才参与制度研讨、案例评选、课题研究等，让专业力量赋能会计改革发展。

　　在后备人才储备上，加强会计资格考试考务管理。“十四五”期间，初、中、高级会计资格考试报名人数分别达160.6万、90.23万、2.62万，多部门协同筑牢考试安全防线，人才规模与结构持续优化。

　　此外，深入推进会计职称制度改革，坚持“破四唯、立新标”，修订出台会计人员职称评价标准，突出实务能力与业绩贡献。同时，优化评审流程、建强专家库、强化全流程监督，确保评审公平公正，让真正有能力、有担当的会计人才脱颖而出。

　　来源：《中国会计报》2026年4月17日1、3版